利辛县：乡村振兴如何促进产业兴旺的专题调研报告

夯实乡村振兴基础  构建农村现代格局

近期，利辛县统计部门按照上级的要求，根据乡村经济发展的实际，对城北、巩店、永兴三个乡镇开展了实施乡村振兴如何促进产业兴旺的专题调研工作。我们共完成了60份问卷，其中，村民问卷30份，企业、个体工商户或规模农户经营者17份，村干部10份，镇干部3份。30份村民问卷显示，初中以上文化程度占96%以上，了解政策的占73%以上，这些村民对未来充满信心，为乡村发展充满了渴望；从乡村干部与企业主的问卷中发现，基层干部与企业主渴望为乡村振兴提供技术、政策与资金支持的占50%，这些支持成为他们的迫切需要。

一、现状

乡村振兴战略成为近段时间热门话题，也是未来我国经济发展重点领域。利辛县紧跟政策导向，于2018年制定了《利辛县乡村振兴战略实施方案》，目前乡村振兴战略工作正在有序进行。

（一）全面完成脱贫任务。坚持精准扶贫，在总体实现“两不愁三保障”和饮水安全的基础上，以更加有力的举措、更加精细的工作，确保如期实现现行标准下剩余4323人贫困人口全部脱贫。瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，坚持“逐个走访、逐类分析、逐项解决”，继续开展“两不愁三保障”和饮水安全等二十看二十问排查，对发现的问题立行立改、动态清零。对七类特殊困难群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。对未脱贫人口超过50人的新张集乡和谐村实行重点督办。持续加大资金投入和政策支持力度，县财政继续增加专项扶贫资金，确保支持保障力度与全面收官要求相匹配。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。深入实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。

（二）加大农村公共基础设施建设力度。巩固“四好农村路”建设成果，按照《利辛县全面推行农村公路路长制实施方案》 (利政办秘〔2018〕136号)工作安排，建立健全长效的管理养护机制，推行多样化道路养护管理模式，实现“建、管、护、运”的常态化，确保建得好、管得住、长久发挥作用。年内建成农村公路扩面延伸工程199公里，实现较大自然庄通硬化路的目标。支持村内道路建设和改造，落实对农村公路养护的补助政策。实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造，加强农村道路交通安全管理，完成农村公路安全生命防护工程128.34公里、危桥改造7座。2020年完成电网升级改造攻坚计划，新建35千伏程家集变电站、改造35千伏马店变电站，投资5051.31万元，10千伏新建3条，线路17.43公里、改造8条，47.73公里，新建配变台区57台，改造配变台区58台；2019年改造投资211401万元。推进光纤网络和第四代移动通信网络向自然村延伸。健全农村公共基础设施管护机制，落实管护责任，由政府承担的管护费用纳入政府预算。从县域层面优化村庄布局，编制多规合一的实用性村庄规划。 

（三）扎实搞好农村人居环境整治。坚持把农村人居环境整治当做乡村振兴的第一场硬仗。抓好农村人居环境整治工作突出问题整改，努力做到质量第一、群众满意。稳妥推进农村厕所革命，要尊重群众意愿，明确建设规范、补助标准，把省级中心村和示范村、重点示范村作为改厕重点，大力推广“三格式”改厕模式，稳妥推进农村改厕工作，建立农村改厕长效管护机制。抓好改厕“回头看”，以国务院农村人居环境整治检查反馈安徽的共性问题整改为契机，对2019年以前改厕情况进行全面摸排，建立问题清单和整改台账，逐一销号，确保完成全部问题整改。全面推进农村生活垃圾治理，农村生活垃圾无害化处理率达70%以上。抓好省级中心村建设和示范村建设。8月底之前，2019年度3个省级中心村要全部竣工。启动2020年度1个省级中心村建设，年度完成项目工程建设任务70%以上。创建省级森林村庄8个。完成农村人居环境整治12个示范村、4个重点示范村创建工作。以“五清一改”为重点，支持引导农民群众开展村庄清洁和绿化行动。发动农户在房前屋后，自己动手建设小菜园、小果园、小药园，推进美丽家园建设。提高蔬菜与药材种植率，发展农村经济作物与美好家园建设同步，通过调查村民满意度在80%。

（四）推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。围绕打造粮食、畜牧、蔬菜、中药材等优势特色农业，开展区域品牌创建，加大财政扶持力度，高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。全县新增设施蔬果1万亩，蔬果种植面积稳定在34万亩，至少新建市级及以上蔬果标准园1个。力争中药材种植面积达10.7万亩，其中，标准化种植面积3.5万亩，中药材种植产值3.3亿元。城北果园，巩店药园，永兴蔬菜园，已经成为亮点。

（五）稳定粮食生产。坚持稳政策、稳面积、稳产量、提质量，强化粮食安全责任制考核，确保全县粮食播种面积和产量分别达到320万亩以上和120万吨以上。落实农业补贴政策，执行小麦最低收购价政策。大力推广大豆高产品种，抓好草地贪夜蛾、小麦赤霉病等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，提升农机作业托管服务水平，主要农作物耕种收托管作业服务面积占种植总面积的比例达到95%以上。大力发展优质专用粮食，深入实施优质粮食工程，全县优质专用小麦生产面积保持96万亩以上，其中优质专用小麦订单基地面积74万亩以上，抓好优质小麦种植基地等订单基地建设。

（六）加快恢复生猪生产。全面落实中央、省扶持生猪生产的各项政策举措，加快生猪补栏，扩大种猪和能繁母猪养殖规模，全面落实非洲猪瘟防控措施，力争完成生猪存栏43万头、出栏87万头的稳产保供目标。落实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。强化养殖、防疫、污染治理、流通等体系建设。严格执行疫情排查、报告制度，强化动物疫情监测。落实牲畜口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫等动物疫病防控措施，做好病死畜禽无害化处理工作，进一步规范现有无害化处理中心管理。加强对中小散养户的防疫服务，落实防疫人员和经费保障，实施乡镇动物防疫特聘计划。推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，支持生猪、禽类屠宰加工企业建设，推进“运猪”向“运肉”转变。加强市场监测和调控，做好猪肉保供稳价工作，打击扰乱市场行为，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持禽类、牛羊、奶业等标准化生产，创建市级畜禽养殖标准化示范场8家。推进水产绿色健康养殖，新增稻渔综合种养0.5万亩，重点区域在展沟镇、阚疃镇、永兴镇。

（七）促进农民工就业和返乡创业。利用疫情，落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度。开展家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造地方特色劳务品牌。鼓励设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。深入推进返乡农民工创业工程，持续深入推进“利辛老乡，请您回家”、助力青年学子创业招商活动，加强农民工返乡创业示范园建设。探索建立新产业新业态从业人员职业伤害保障制度。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。促进农民持续增收，通过调查，2019年80%村民人均收入实现了增长。

二、问题

（一）青壮年劳动力缺乏。留在村中打工的和种植农业的大多为妇女、老人和小孩，年轻人大多选择出去打工赚钱，村里的空巢现象严重。在进行的乡村建设中，有技术的人员更是少之又少，青壮年劳动力严重缺乏，很大程度上制约农村经济发展。农村产业的发展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差，年轻人不愿意来，来了也留不住人，基层农技队伍知识严重老化，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍， 推广新技术的人才尤其缺乏。

（二）水利设施配套不完善。调研中反映，现在农民还是靠天吃饭，农田配套形同虚设，无法解决旱涝问题。乡村道理修复过程中，不起眼的桥面修复无人过问，形成道通桥难过的安全隐患。

（三）部分领域融合发展不够

调研显示， 目前“农业+”发展的广度深度不足， 与工业、旅游业、文化产业以及物流业融合不紧密。同时，农业产业链过短，农业研发能力弱，加工主要集中在产业链中低端环节， 仓储，冷链物流体系不健全，不能形成加工和销售的完整产业链。传统农业生产与现代农业对接难。大多数村落后的主要原因是从事分散的传统农业生产，传统农业未能与大市场进行有效对接，农产品的附加值不能得到充分提高。乡村存在农业龙头企业培育不足， 品牌建设力度不够，产业布局较为分散，缺少农产品电商销售平台等问题。

三、建议

（一）培养和引进人才。将留在农村的年轻人培育成新型农民。财政应该设立专门的青年农民创业基金。加强对青年农民的技术培训，每年在农闲季节选拔青年农民到农业院校进行相关专业的专门培训。鼓励农业院校、农业职业技术院校的学生回乡务农。出台技术人员离岗或在岗返乡创业、工商业者返乡投身乡村振兴的鼓励扶持政策。鼓励城里离退休职工到农村去参与生产与生活。

（二）加大基础水利设施建设，提高农田旱涝保收。加大标准备化农田建设，让有效资金利用到位，实现改一亩成一亩的工作机制。加大资金投入改变不起眼乡村路通桥难通的局面，解决过桥难的安全问题。

（三）推进一二三产业融合发展。以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合， 大力发展农业新业态。强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业经营主体。